“一带一路”倡议为我们与世界各国的联系、交流与合作提供了多种机遇，然而，仅就规划专业人员而言，在想要“走出去”的时候，我们往往发现对“一带一路”沿线国家并不了解，想要开展项目合作更是困难重重。本系列梳理了“一带一路”若干国家的城市规划体系，希望规划专业人员能从中获益。
本系列文章一部分来自北京交通大学英文城乡规划学（城市规划与设计）2017级国际硕士班的课程作业，感谢张纯副教授的大力支持；一部分来自东南大学王兴平教授的团队（国家重点研发计划战略性国际科技创新合作重点专项“境外产业园区规划技术合作研究与示范应用”）；“尼泊尔规划体系”来自武汉土地利用和城市空间规划研究中心熊威部长及其团队。欢迎更多志同道合的朋友加入我们。
马拉维（Malawi）位于非洲东南部，是撒哈拉以南的内陆国家之一。北部与坦桑尼亚联合共和国接壤，东部、南部、西南部与莫桑比克共和国为邻，西部与西北部是赞比亚共和国（图1）。
图1 马拉维地理位置
资料来源：谷歌地图
马拉维的陆地总面积为118484平方公里，其中约四分之一的面积是淡水湖泊——马拉维湖（图2）。马拉维属热带草原气候，气候相对干燥，但季节性很强。11月到次年4月是温暖潮湿的雨季，全年95%的降水发生在这一季节。根据地点不同，年平均降雨量从725毫米到2500毫米不等。马拉维气候温和，年平均温度17~27℃，但每年也会有几个月里在特定地方出现极端情况。5—8月是凉爽干燥的冬季，温度范围4~10℃，但6—7月，某些孤立山脉地区可能会发生霜冻。炎热干燥的季节一般为9—10月，平均气温25~37℃，湿度范围为50%~87%。另外，每年1—2月也是干燥季。
图2 马拉维地图
马拉维国家统计局的最新全国人口普查数据显示，截至2008年，马拉维人口总数为13077160人，其中6358933人是男性，6718227人是女性，分别占48.6%和51.4%。截至2017年12月，马拉维人口规模估计为18493798人，其中男性9258167人，占比50.1%，女性9235631人，占49.9%。10年间人口增加了41%，年均增速极快，给居民生活的服务设施供给等方面带来了全新挑战。 1 马拉维的城市规划体系
马拉维共分4个行政区域，即北部区、中部区、东部区和南部区。每个行政区内都有一个主要城市：如北部区中心城市姆祖祖（Mzuzu）；中部区中心城市、也即马拉维首都利隆圭（Lilongwe）；前首都松巴（Zomba）在东部区；经济中心布兰太尔（Blantyre）在南部区。除了这4个主要城市，马拉维还有2个市议会、6个镇议会和28个区议会。马拉维有18个部委，由20个内阁成员组成，其中包括总统和副总统。直接参与城市规划事项的部委包括国土、住房和城市发展部（Ministry of Lands, Housing and Urban Development），以及地方政府和农村发展部（Ministry of Local Government and Rural Development）。国土、住房和城市发展部是负责城市规划问题的主要部门，下设五个司【为便于中国读者理解，本文中部委级别的称谓使用中国的习惯。——编者注】，分别是：土地司、物质空间规划司、调查司、城市发展司和住房司。市议会、镇议会和区议会隶属于地方政府和农村发展部，需协调城市规划的相关问题。例如，物质形态规划司司长是全国所有规划事务的技术负责官员，无论城市规划问题起源于何部门。马拉维的城市规划及其实践受各种立法规定的限制，其中包括《城乡规划法1988》《物质形态规划法2016》《地方政府法1998》《马拉维国家土地政策2002》，以及其他更具体的主题立法，包括《环境管理法》。《城乡规划法1988》是基于《城乡规划法1947》的修订后颁布的。后者是马拉维1964年7月6日获得独立之前，由马拉维（英属）的殖民统治者颁布实施的。《城乡规划法1988》第23章第1、20、24和27节定义了三个规划级别，即国家物质空间发展规划、区域物质空间发展规划和地方物质空间发展规划[1]。从国家层面来看，为实现国家发展目标，马拉维设立了国家战略，且在各国家部门中均有所体现。城市/物质空间规划部门制定的规划如下。（1）国家物质空间发展规划（National Physical Development Plan）。根据不同中心的设施及服务，确定各中心的等级，如城市、镇、区或农村中心。该规划工作由物质空间规划司负责编制，由相应的部长批准。国家物质空间发展规划有以下目标：为协调和实施发展方案和项目提供空间框架；协助设立有序的城乡发展中心等级制度，以促进均衡的发展模式和资源设施的经济利用；为开发符合标准的服务和设施提供指导。（2）区域物质空间发展规划（District Physical Development Plan）。其目标在于：详细说明和实施国家物质空间发展规划的原则和政策，与该区域有关的任何情况均应包含在内；提供有关该区域内的环境条件、资源和设施的调查；确定发展及服务中心、主要公共投资的优先次序及可能地点，以及区域内的通信和运输设施；拟订区域的土地利用规划。该类规划可适用于：一个完整的区域；一个区域的一部分；大于一个区域；多个区域的局部【如多个区域的交界处。——编者注】。（3）地方物质空间发展规划（Local Physical Development Plan）。包含4种类型，分别是城市空间结构规划、城市/详细规划、城市设计和物质空间发展专项规划。城市空间结构规划（Urban Structure Plan）是指对整个城市范围进行的土地利用规划，或开发分区计划，或分区计划大纲。
城市/详细规划（Urban/Detailed Layout Plan）是一个城市范围内重要区域的详细土地利用规划，包含物质空间发展规划中已经规划、即将规划、需要开发、需要再开发、升级、修订的重点区域。
城市设计（Urban Civic Plan）是一个更加详细的设计，针对一个特定区域，需确定建筑物布局、停车场和景观等细节。
物质空间发展专项规划（Subject Physical Development Plan）则是一个有关特定主题的规划，如城市的交通管理规划等。
《城乡规划法1988》促进了城市规划问题采用集中式或自上而下的决策方式。几乎全部城市规划都由物质形态规划司制定，审批则由国土、住房和城市发展部负责。1993年，经公民投票，马拉维的政治制度发生了巨大变化，由一党制转变为多党民主制。作为民主型政府的结果，大多数立法必须接受新的权力下放现象，这导致《权力下放政策》（Decentralization Policy）于1998年10月的诞生。“经过近30年高度集中的一党统治，马拉维出现了激进的政治变革，它引入了多党民主制度，并通过了一项基于参与式民主原则的新宪法。自那时起，为巩固和制度化这一新获得的政治自由，为改善治理而设计的若干步骤已经被采纳，民主正在马拉维缓慢地进行。作为巩固民主进程的一部分，并实现国家减贫发展目标，马拉维政府表达了将政治和行政权力下放到区域一级的愿望。”（《权力下放政策》，第一页）
2002年，马拉维政府开始实施《马拉维国家土地政策》（Malawi National Land Policy），这是实现和接受权力下放的重要一步。《马拉维国家土地政策》第6.3.2(a)条提到：“根据这项政策，《城乡规划法》的实施应将土地利用和发展控制延伸至所有农村和城市地区。从本质上说，应将马拉维整个国家视为规划区域。”
《马拉维国家土地政策》与《城乡规划法1988》形成了鲜明对比。《城乡规划法1988》没有把整个马拉维视为法定规划区域，且规定，只有“指定地区”才是法定规划区域，物质空间发展规划只在这些地区内才具有法律约束力；在非法定区，该规划只作为咨询性规划。法定规划区与非法定规划区的差别在于：如果法定规划区内的开发人员违反物质空间发展规划的规定，将会被法律制裁，接受法庭审判，甚至上交罚款；反之，若该违法情况发生在非法定区，违法开发人员不会受到任何惩罚，因为该区域的规划没有法律效力。2002年《马拉维国家土地政策》通过后，政府开始着手制定和修订一些与土地管理有关的立法，以符合新政策的规定。受影响最大的法案之一是《城乡规划法1988》，该法的修订也促成了《物质空间规划法》（Physical Planning Act）的制定，该法案在2016年被马拉维议会批准为2016年第17号法案。2016年制定的另一项法案是《习惯土地法》（Customary Land Act）。《习惯土地法》探讨了以下内容：建立各级各类土地委员会，其中包括先前法案中未考虑的习惯土地委员会（Customary Land Committee）。同时，《物质空间规划法》保障了《习惯土地法》的实施，这意味着整个马拉维现在都是法定规划区，发展控制及执法将在全国范围内适用。这一新的发展态势需要在土地管理及相关领域中加入更多专业人力资源。有鉴于此，马拉维政府授权国家高等教育委员会（NCHE: National Council on Higher Education）批准设立土地相关领域的学位课程，设置物质空间规划学位等，例如马拉维大学理工学院的“物质空间规划学位”，姆祖祖大学的“土地经济学学位”等。如上文所述，马拉维有北、中、东、南四个行政区域，每个行政区内都有一个重要城市。其中最重要的是利隆圭和布兰太尔。利隆圭是首都，而布兰太尔是马拉维的商业和工业中心。本文的下一节将进一步讨论布兰太尔市的情况，这座城市也恰巧是笔者的工作所在地。 作者：费列蒙·姆奎扎兰巴（Phillimon H. Z. Mkwezalamba），马拉维人，北京交通大学英文城乡规划学（城市规划与设计）国际硕士项目研究生翻译：张铃煊，北京交通大学建筑与艺术学院，城市规划专业，五年级本科生校译：戴淇，北京交通大学土木建筑工程学院，三年级本科生
系列文章
“一带一路”若干国家规划体系简介【连载】哈萨克斯坦
“一带一路”若干国家规划体系简介【连载】博茨瓦纳
“一带一路”若干国家规划体系简介【连载】以色列
“一带一路”若干国家规划体系简介【连载】尼泊尔
编辑：顾春雪 张祎娴
排版：张祎娴
——to be continued——
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